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江蘇省吳江市同裡古鎮，河道上滿是乘遊船的遊客
地方政府對保護的認識已經有很大的提高，但是還存在著重開發、輕保護的現象。江、浙一帶旅遊人過多，對保護帶來瞭很多的沖擊。有些地方沒有遊客，著急搞旅遊，做瞭大量的旅遊開發規劃，把原來很好的自然和人工環境給破壞掉瞭，這種情況還是比較普遍的。
張廣漢
我們正在做國傢“十三五”的歷史文化名城名鎮、名村保護設施的建設規劃的調研工作。對“十二五”期間，國傢專項資金對名鎮、名村的保護情況的一個調研，借著這個調研對全國的情況，簡單跟大傢介紹一下。
一
我們國傢2003年公佈第一批名鎮、名村以來，全國名鎮是249個、名村是279個，各個地方、各個省在申報名鎮的過程中還是非常踴躍的。這次最新的第六批，公佈瞭71個名鎮和107個名村。但實際上我們在審查的時候共收到275個名鎮、名村的申報，最後隻公佈瞭100多個。還有很多不是說不合格，實際上可能是材料不全，或規劃不對。
同時我們省級的名鎮、名村還有700多個，所以這個比例是非常高的，在各個省都有分佈，東中部地區分佈得更為廣泛一點。應該說，分佈在全國的這些名鎮體現瞭當地的地域特色，既有水鄉的城鎮，也有北方的一些古鎮，還有西部一些少數民族地區的古鎮，特色非常鮮明，非常豐富，是我們國傢非常優秀的文化遺產。
國傢在法律、法規的建設方面也在逐步健全，從2003年開始公佈名鎮的評選辦法，當時也有一個指標體系。2008年國務院公佈歷史文化名城、名城、名鎮、名村保護條例之後，我們又進行瞭法律法規的配套，比如說2012年公佈瞭名鎮、名村的保護規劃編制要求。2014年年底又公佈瞭編制審批辦法，今年，現在正在審查名鎮、名村的保護規劃規范，由華南理工大學編撰，我們負責審查，一系列的法律、法規正在完善當中。
國傢保護專項資金實際上從1997年就開始瞭，“九五”期間國傢補助資金是1.2億元，主要是用於歷史文化街區的基礎設施改善和傳統建築的維修。“十五”的時候又增加瞭，“十一五”到“十二五”是年年都是在增加的。需要註意的是歷史文化名鎮的資金增加，實際上隻是從“十一五”期間開始的。到現在陸陸續續已經有217個名鎮、名村得到中央資金的補助，占到我們六批裡528個總數裡的41%，就是近一半的名鎮名村，都得到瞭中央資金的補助。“九五”期間這個資金還有傳統建築維修，因為當時這個資金是分兩塊的，一塊是國傢發改委下來的，專門用於基礎設施改善，還有一塊是從財政部下來的，專門用於傳統建築的維修。但到瞭“十五”期間財政部就停止撥款瞭，隻剩通過建設部申請，國傢發改委撥款用於基礎設施的改善，這個裡面就存在一些問題。我們根據住房建設部的部署，首先對“十二五”期間的資金使用情況做調查，同時編制國傢“十三五”時期的名城、名鎮、名村、街區保護的一個專項規劃。
從在全國調查的情況來看，現狀基本上存在這麼幾個問題：一個是我們中央的資金成效是顯著的，它帶動瞭地方的資金投入，同時也對老百姓改善生活環境起瞭很大的作用，但是總體上保護資金普遍不足，有很多是沒有得到資金，得到資金的也覺得資金太少瞭。第二就是基礎設施有所改善，但危房、消防等安全隱患仍然突出。第三個是管理力量加強，但執法監管的難度很大。第四個是專傢指導增多，但是普遍缺乏人才，包括管理人才、技術人才，還有就是傳統維修技術和傳統材料正在逐漸喪失的危險，因為名鎮、名村越來越少，傳統的小青瓦的燒造等等已經越來越少。另外一個就是政府領導的認識有很大的提高，但是還是存在著重開發、輕保護的現象。
從保護資金來看，“十二五”期間，不包括今年，2011年到2014年，總共投資是16億元，其中：中央計劃投資是7.7億元，地方配套是8.3億元。“十二五”期間重點傾斜是名鎮、名村，所以街區隻有11個，名鎮、名村是139個，總投資是13.8億元。中央投資是6.7億元，地方配套是7億元。這些中央資金投入之後很多名鎮的基礎設施得到瞭基本改善，古鎮得到保護的同時，改善瞭居民生活環境，提升瞭街道環境和古鎮的品質，促進瞭旅遊業的發展，居民收入得到明顯的增加，也提高瞭老百姓對於鎮政府工作的滿意度。居民覺得鎮政府確確實實是在為他們做事，這調動瞭居民主動參與古鎮保護的積極性。有的古鎮還給我們算瞭一筆賬，基礎設施改善之後，中央資金除瞭帶動地方政府和私人投資之外，對旅遊業的發展，對地方經濟的發展，都起到瞭很大的作用，它投資的效益，在五倍以上。但是問題在於基礎設施的後續資金不足，中央資金所能帶動的隻能是維修那麼其中一條街，甚至隻是半條街，那麼後面怎麼辦，他們也是很發愁。更何況，我們去調查的一些村鎮還沒有得到這些資金，仍處於一種很原始的狀態。另外就是對一般的這種傳統建築的維修，基本上目前能用的資金很少，對於文物保護單位，國保還有一些資金可以投入，但對於縣級文保、歷史建築和一般傳統建築，基本上就沒錢。當然還有基礎設施，很多地方也需要污水處理廠、垃圾車等等，都需要這樣的資金投入。
舉幾個例子，江蘇揚州的邵伯名鎮，中央資金投入邊上的運河，改善完瞭效果非常好，但它的下遊沒有改善條件就很差，對比就非常強烈。另一個是四川富順縣的趙化鎮，基礎設施建設項目，中央資金來瞭以後他們也開始做規劃，進行實施，電線能入地的就入地，不能入就走沿口，整理得很幹凈。趙化鎮每傢每戶還給通瞭燃氣，這是很難得的。還有就是四川的李莊古鎮，消防設施都進去瞭，這些街巷裡的基礎設施改善之後，很多老百姓就自己在傢裡面增加瞭水沖廁所，也可以有淋浴洗澡，這樣的話就能夠滿足現在生活的基本需要。
雖然基礎設施有瞭很大的進步，但是還有很多的房屋得不到修繕，房子空置的比例也很大，這些房屋都有待修繕，有一些失火已經被燒掉瞭，有一些已經是破爛漏雨，對底下的木結構建築影響非常大，再過一兩年，可能就都不存在瞭。但是鎮財政，甚至縣財政，都不足以拿出錢來進行修復。再加上產權關系復雜，集體土地上的這些房子也很難操作。另外，雖然管理的力量加強瞭，但是執法監管的難度很大，一晚上不管，外裝修就起來瞭。還有一些老百姓翻建的需求很大，他更願意使用便宜的現代材料，但是如果一定要他使用貴好幾倍的青磚和青瓦，照原樣修復，就必須政府給他補貼。人才方面的話，上海還有同濟在，周邊的古鎮應該充分利用這些專業人才的力量，但是偏遠地區的古鎮就沒有這樣的人才，所以它在文物建築和傳統建築的修繕方面實際上問題比較多，工匠得不到指導就按照自己的想法修復。另外一個就是這些傳統材料，過去燒瓦、燒磚的磚廠因為現在不掙錢已經從十幾個減少到一個瞭，甚至這一個要是得不到補助的話也要消失瞭。現在有些四川、湖北的民居都要到山西去買磚、買瓦，以後各地的建築風格，也會存在同類化的問題。
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地方政府對保護的認識已經有很大的提高，但是還存在著重開發、輕保護的現象。江、浙一帶旅遊人過多，對保護帶來瞭很多的沖擊。有些地方沒有遊客，著急搞旅遊，做瞭大量的旅遊開發規劃，把原來很好的自然和人工環境給破壞掉瞭，這種情況還是比較普遍的。
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二
從名鎮的保護模式上來講的話，可以類似歷史文化街區的保護方式，上海周圍可以采取歷史文化風貌區的這種方式。也可以效仿一些名城整體的保護模式，比如說臨海的桃渚古鎮、海寧的鹽官古鎮等等。有的地方同時還被列為文物保護單位，比如說桃渚古鎮、蘭溪的諸葛村等等，有的古鎮中心村還被列為傳統村落，是一種混合的遺產，國傢都有相關的專項資金，可以從各個渠道去申請。
比較適合歷史文化街區保護方法的名鎮，要重點保護它的歷史信息的真實性，街區風貌的完整性，生活功能的延續性，就不必強調整個古鎮的傳統格局歷史風貌的保護。比如像金山楓涇鎮，它的古鎮規劃就是中間有幾條街和水巷，就可以按照這種歷史文化風貌區的方法去保護。另一些古鎮裡核心保護的范圍基本已經沒有什麼格局瞭，像湖南的裡耶，主要就采用歷史文化街區的保護方法和建築的分類保護。少量可以按照名城的整體保護方法，比如說桃渚古鎮，它有整片的城墻，鎮內格局也比較完整，周邊的自然歷史環境也保護得非常好，這個古鎮就采取瞭開發新鎮、保護古鎮的方法。新鎮不是緊緊地貼著古鎮發展，從而使古鎮和周圍的山體和農田的關系都還存在。
對於文物保護單位，比如已經是國傢級重點文物保護單位的臨洮渚城，首先是要明確其保護對象，因為並不是每一幢建築都是國保或省保單位，所以要對它進行建築分類，根據不同的對象，采取不同的措施。文保單位在利用方面要求非常嚴格的，另一些可以作為一般的歷史建築來進行保護和利用。作為文保單位保護之外，整個古鎮還要保護它的格局、風貌、歷史環境要素，比如小街小巷、古樹名木等等，他們之間的關系並不矛盾。
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三
對未來提一個展望，在編制“十三五”保護設施規劃當中希望能夠提高經費的比例，也希望能夠擴大保護經費的使用范圍，能夠擴大到傳統建築的保護當中去。我再舉一個英國古鎮保護的例子，來說明其重要性。英國約克郡小市政微騰遺產保護和經濟復興的一個項目，它的經驗主要是資助古鎮保護街區中的歷史建築和重點區域的保護利用。項目的經驗是，政府的資金投入，不應該是大包大攬，目的是帶動私人投資，帶動社會投資，促進小城鎮歷史中心區的復興和繁榮。這個項目從2003年持續到2006年，資助的建築是100幢，主要是無人居住的、空置的歷史建築、或者是危房。重點區域是中心區，資助的單位有約克郡政府、英格蘭的遺產委員會和遺產的彩票基金，分別在不同階段加入其中。小鎮的一條老市場街，是古鎮中心也是傳統的商業街，是這次重點投入的街區。資助項目是把遺棄建築作為目標，實施普通的修繕，糾正不協調的改變，鼓勵建築的合理利用。在這個項目中，資助修復的並不一定是文物建築或是等級多高的建築，就隻是普通的危房或是廢棄不用的樓房，經過修繕和利用成為瞭古鎮新的復興。項目的前三年，一共花瞭2.4萬英鎊，也就是40萬元人民幣左右，錢並不是很多。它對重點建築采取的辦法是補貼合理費用的70%，每年最多補2萬英鎊；重點區域的其他建築是補貼合理費用的60%，每年最多補貼1.5萬英鎊；普通的維修補貼正常費用的50%，每年最多補貼1萬英鎊，雖然補貼不多，但本來就是老百姓自己傢的房子，他原就要修，能得到補貼，當然非常高興。我想表達的就是，中央的資金主要起到的應該是撬動社會資金的作用。
（作者系中國歷史文化名城學術委員會副秘書長，本文根據作者在“建築與城市人文記憶——上海歷史城鎮保護的困境與對策”研討會上的主旨演講整理）
本文來源：東方早報
責任編輯：王曉易_NE0011
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